鹤山市建筑行业商会文件
鹤建商字[2019]63号
关于印发吸取湖南省长沙市59个项目涉及“问题混凝土”的教训
切实加强预拌混凝土生产和使用管理的指导意见
各会员企业：
随着我国经济和社会的不断进步和发展，也随着我国建筑市场的开放，近年来我国房屋建筑尤其是商品和公共公租的房屋建筑的建设质量越来越受到社会关注。同时，也随着我国建设工程管理的法律法规、规范标准等的不断完善，各级政府和各级住房城乡建设等部门十分重视建设工程项目尤其是房屋建筑工程项目的建设质量管理工作。加强建设工程质量管理，预防和控制建设工程质量事故的发生，已成为各级政府、各级住房城乡建设等部门和建设领域企业及从业人的共识。今天市建筑商会秘书处印发《吸取湖南省长沙市59个项目涉及“问题混凝土”的教训切实加强预拌混凝土生产和使用管理的指导意见》，认为湖南省长沙市“问题混凝土”质量事件，虽然还没有最终公布造成质量事件原因的定性，但从湖南省长沙市住房城乡建设局印发的通报可以看出，事件造成的经济损失应该是惨重的，这也反映出我国建设行业领域中，还是有哪么一部份企业和从业人员，始终罔顾工程项目建设质量，并将低价和降低质量等级作为企业工程项目承包的基本条件，在工程项目承包中追求利润的最大化。但他们有没有想过一旦造成工程项目质量事故，就会毁了企业和有关人员个人的前途，严重的还会危害社会和人民群众的生命财产安全。市建筑商会秘书处认为，湖南省长沙市“问题混凝土”质量事件，教训是深刻的且对我市的会员企业尤其是预拌商品混凝土生产有很好的警示作用。
市建筑商会秘书处希望我市会员企业要认真吸取湖南省长沙市“问题混凝土”质量事件的教训，充分利用好此事件作为反面教材，教育所属企业领导层、各级管理人员和各工种的施工作业人员进一步提高思想认识，始终坚持“建筑质量，人命关天”的思想，一如既往地贯彻落实国家建设工程质量管理的法律法规，规范标准，时刻加强工程项目的质量管理，以实际行动确保我市建筑工程项目的施工质量保持持续稳定和提高。
附：《吸取湖南省长沙市59个项目涉及“问题混凝土”的教训切实加强预拌混凝土生产和使用管理的指导意见》
鹤山市建筑行业商会
2019年11月21日
吸取湖南省长沙市59个项目涉及“问题混凝土”的教训
切实加强预拌混凝土生产和使用管理的指导意见
近段时间在互联网络上了解到，湖南省长沙市4区县59个建筑工程项目涉及混凝土问题（其中，有一栋建筑工程已建到了27层，却要从12层起到27层全部拆除，有一栋直接停工等待处置方案，另有37项建筑工程正在进行质量检测）。这次湖南省长沙市一预拌混凝土搅拌站生产的混凝土出现严重质量问题，涉及排查楼盘达100多个。
一、存在严重混凝土质量问题事件回顾。
根据《中国法制日报》报道，针对湖南省长沙市59个项目涉及“问题混凝土”，2019年”11月9日，长沙市住房和城乡建设局，印发了《关于湖南拓宇混凝土有限公司混凝土质量问题有关情况的通报》。通报称，2019年5月份，长沙市望城区住建局在现场检查过程中对新城国际花都五期三标C10栋部分混凝土构件质量存疑。通过专业检测单位的多轮检测，鉴定该项目C10栋12层以上部分混凝土构件强度未达设计要求。望城区住建局根据检测报告、鉴定报告和专家评审意见，于2019年10月份要求参建单位对C10栋12层-27层进行返工重建。目前，该项目C10栋正严格按照专家评审的拆除方案进行拆除，其混凝土供应商湖南拓宇已全面关停。此外，还确定新华联梦想城项目1.1号地二期二标13栋21层-25层部分混凝土构件强度未达设计要求，目前该项目已停工，建设单位正组织专家论证，研究处理措施。
通报显示，2019年10月10日，长沙市住建局组织对全市预拌混凝土企业和在建工程项目开展预拌混凝土质量专项执法检查，其中对湖南拓宇进行了重点检查，并将该公司同一时期供应的工程项目开展了摸排。经核实，全市同一时期使用该公司混凝土共有59个项目。经所涉及工程项目属地监管机构现场检测核查，其中20个工程项目混凝土强度满足设计要求。长沙市住建局正在对湘江新区10个项目、高新区4个项目、望城区23个项目，合计37个项目进行现场检测，检测结果将及时公布。
二、中国新华通讯社评论。
近日新华通讯社辛识平（辛识平是新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”于2017年3月7日推出的融媒体评论员），针对湖南省长沙市发生的“问题混凝土”作出评论指出：最近，长沙一搅拌站生产的混凝土被爆存在质量问题，当地有关部门就此开展核查。根据最新通报，专家组初步调查发现涉事搅拌站在混凝土生产过程中未严格按国家标准规范要求进行质量控制；施工单位违反规范强制性条文，在混凝土浇筑过程中有随意加水现象。同时指出建筑质量，人命关天。“问题混凝土”事件之所以引发广泛关注，就在于背后的安全风险触动了社会神经。近年来，一些地方不时出现“楼脆脆”等问题，给市民生活带来严重困扰，有的甚至造成生命财产损失。安居安居，质量为先。注入了“问题混凝土”的房屋，怎能让人住得安心？
评论强调作为重要的建筑材料，商用混凝土从生产出厂到现场浇筑，要经过多重环节，每个环节理都应有严格把关程序。“问题混凝土”是如何通过检测的？为什么能流入市场？为什么在相当长时间内没能被发现？审视这一责任链条，背后究竟藏着多少“猫腻”？随着核查进行，真相将浮出水面。相关部门应本着对群众高度负责的态度，顺着“问题混凝土”“问题楼盘”线索深挖下去，弄清每一个问题、细查每一个环节、惩处每一个责任人、补上每一个制度漏洞，以对违法违规行为的有效震慑，守住质量安全的底线。
三、切实加强预拌混凝土生产和使用管理。
今天，市建筑商会印发湖南省长沙市59个项目涉及“问题混凝土”事件和新华通讯社对事件的评论，其目的是警惕我市会员企业尤其是预拌商品混凝土生产销售的会员企业，应当认真吸取此事件的深刻教训，严格贯彻执行预拌商品混凝土生产和使用的国家标准规范尤其是强制性条文来生产和使用预拌商品混凝土。在当今全面推广使用预拌商品混凝土年代，预拌商品混凝土已成为建筑工程项目重要的建筑材料，预拌商品混凝土生产和使用质量的好与坏，直接影响每一栋建筑工程项目的整体质量和安全，也正如新华社评论员所讲的“建筑质量，人命关天”。
针对湖南省长沙市发生“问题混凝土”事件，为引导我市会员企业加强我市预拌商品混凝土生产和使用质量的管理，特提出如下指导意见：
预拌商品混凝土的生产和使用质量管理，应当从原材料检查、配比方案、运输泵送、施工使用和养护到成品检测等抓起，每个环节都必须控制好并不能放松，如果各个环节控制不到了位，不合格的混凝土就会出现。
预拌商品混凝土生产和使用质量主要步及两项控制措施；一是商品(预拌)混凝土生产企业要完善内部管理，健全质量保证体系，保证混凝土质量；二是施工单位、监理(建设)单位要健全混凝土验收适货管理制度，把好混凝土进场质量检查关。
一、商品(预拌)混凝土生产企业要完善内部管理，健全质量保证体系，保证混凝土质量。
（一）预拌商品混凝土生产企业应当完善企业内部管理制度，包括岗位责任制、原材料采购与检验制度、生产技术方案审批制度、生产过程质量控制制度、产品质量文件审核签发制度、计量仪器设备管理制度、生产记录及档案管理制度、质量纠纷处理制度等。
(二)预拌商品混凝土生产企业应当加强对分支机构或分设站点的日常监督检查，制定检查详尽计划并做好检查记录。
(三)预拌商品混凝土生产企业应当对所有原材料实行进货进行检验或检测，各种原材料经检验合格后方可使用。其中，水泥、沙、石、掺和料等应当严格按其用量的30%委托有资质的检测单位进行检测，外加剂应当全部委托有资质的检测单位进行检测。
(四) 预拌商品混凝土生产企业应当按要求按规定设立混凝土专项试验室并配备满足生产需要且符合规定要求的质量检测员。
(五) 预拌商品混凝土生产企业不得使用国家和地方明令禁止使用的原材料，不得使用立窑水泥和严禁使用不符合规定要求的海砂等。
二、施工单位、监理(建设)单位要健全混凝土验收进货管理制度，把好混凝土进场质量关。
(一)施工企业应当向有资质证书的预拌商品混凝土生产企业定购预拌商品混凝土，并在定购合同中明确约定交货质量要求和供购双方责任。
(二)施工企业应当按批次向预拌商品混凝土生产企业索取出厂质量证明书、原材料检验报告、配合比设计报告等文件资料。
(三)施工企业应当在监理(建设)单位的见证下，按照定购合同的质量要求对进入施工现场的预拌商品混凝土进行交货验收。现场浇注预拌商品混凝土严禁添加水或外加剂。
(四)施工企业应当按国家有关标准自行制作混凝土试件，不得由供货的预拌商品混凝土生产企业代为制作混凝土试件。施工企业制作混凝土试件必须真实可靠。
(五)监理(建设)单位应当加强对预拌商品混凝土交货验收、现场浇注、试件制作养护、质量控制等过程质量监督和检查，并切实做好上述资料的收集、整理以及实体质量的检查等记录工作，对违反规定生产和使用预拌商品混凝土及时制止，并督促有关责任单位对存在问题进行整改。对存在严重质量问题预拌商品混凝土应当及时反映给市建设工程质量安全监督站或报告市住房城乡建设局。